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◎落實“八個堅持”，旅游業怎么干？

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近日召開的中央經濟工作會議總結2025年經濟工作，分析當前經濟形勢，并對2026年經濟工作作出部署。會議確定，明年經濟工作要抓好以下重點任務：一是堅持內需主導，建設強大國內市場；二是堅持創新驅動，加緊培育壯大新動能；三是堅持改革攻堅，增強高質量發展動力活力；四是堅持對外開放，推動多領域合作共贏；五是堅持協調發展，促進城鄉融合和區域聯動；六是堅持“雙碳”引領，推動全面綠色轉型；七是堅持民生為大，努力為人民群眾多辦實事；八是堅持守牢底線，積極穩妥化解重點領域風險。

當前，我國旅游業日益成為新興的戰略性支柱產業和具有顯著時代特征的民生產業、幸福產業。圍繞明年經濟工作的八個重點任務，旅游業可在擴大內需、促進創新以及推動改革開放、區域協調、綠色轉型和民生改善等方面發揮重要作用。

一是堅持內需主導，推動旅游消費擴容提質。大力提振消費是當前和未來一段時期國民經濟發展的重要任務。要充分發揮國內旅游消費對于促進經濟增長和旅游業高質量發展的基礎性作用，從滿足人民美好生活需要出發，持續豐富旅游消費場景，不斷釋放旅游消費需求，全面維護旅游消費權益，有效提升國民旅游消費水平和質量。要強化旅游與文化、商業、體育、健康、交通等領域的融合，打造高質量多元化旅游產品體系，滿足不同游客群體需求。要持續優化假期制度安排，實施普惠型旅游消費政策，激發更廣泛群體的旅游消費潛力。要加強旅游市場監管力度，為旅游者提供安心放心舒心的消費環境。

二是堅持創新驅動，推動旅游產業提質升級。要轉變旅游業的發展邏輯和發展模式，從主要依賴于資源、土地、人力、資本等生產要素的大量投入，轉變為主要依靠創新實現旅游全要素生產率提升。在這方面，既要關注政府層面的制度創新、政策創新和治理創新，也要重視企業和社會層面的理念創新、技術創新、產品創新、管理創新、流程創新、服務創新和營銷創新。要構建具有完整性、創新性、先進性、融合性等特征的現代化旅游業體系，并不斷強化創新對產業的引領作用，使新質生產力成為旅游業發展模式升級的根本動力。

三是堅持改革攻堅，增強旅游業高質量發展動力活力。要以高質量發展為導向，把激發創新創造活力作為中心環節，進一步推進旅游領域的體制機制改革，促進財政、稅收、投資、金融、消費等方面的政策創新與系統協同。要不斷探索和創新旅游資源管理體制，并針對城鎮和鄉村的具體問題，完善土地要素保障政策。要引導和鼓勵旅游領域的混合所有制改革、兼并重組和上市融資，提升市場經營主體發展能力。

四是堅持對外開放，推動旅游多領域合作共贏。要根據高水平對外開放要求，逐步推動涉旅領域的制度型開放，更加主動地參與乃至引領國際旅游貿易新規則制定。要利用好《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）、《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）、《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）和共建“一帶一路”機制，推動旅游業進一步擴大開放。要圍繞海南自貿港以及自貿試驗區、跨境旅游合作區、口岸城市等，形成旅游對外開放“雁陣”格局。要持續推進入境旅游便利化，大力發展和不斷優化“中國游”“中國購”和“中國住”。

五是堅持協調發展，使旅游在促進城鄉融合和區域聯動方面發揮重要作用。要進一步發揮旅游在城市更新、鄉村振興、建立新型城鄉關系以及區域聯動等方面的獨特作用。可通過完善跨區域協同機制、利益共享機制和差異化扶持機制，形成協調有序、優勢互補、區域共贏的旅游空間發展格局。要大力推進區域交通網絡、信息平臺與旅游公共服務一體化建設，實現跨區域旅游規劃、資源開發、產品設計、基礎設施建設和品牌營銷的協同聯動。

六是堅持“雙碳”引領，推動旅游業全面綠色轉型。要在摸清旅游業碳排放規模的基礎上，充分利用其作為碳匯產業的較大潛力，通過強化碳匯，建立體現旅游產業特色碳平衡交易制度，推動行業系統性減碳。

七是堅持民生為大，充分發揮旅游的富民樂民功能。要始終將人的發展和人民的幸福置于中心，通過具體可行的制度設計、公平合理的利益聯結和實實在在的優質供給，讓旅游成為提升百姓收入、創造就業、美化家園、豐富精神文化生活的重要途徑，實現發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的根本目標。

八是堅持守牢安全底線，增強旅游領域風險防控與應急處置能力。要樹立全周期管理理念，通過精細化的風險預防、高效化的應急響應、智能化的科技支撐和法治化的長效保障，全方位筑牢旅游安全防線，為游客營造安心放心舒心的旅游環境。

2026年是“十五五”開局之年。中央經濟工作會議提出，做好明年經濟工作，要堅持穩中求進、提質增效，發揮存量政策和增量政策集成效應，加大逆周期和跨周期調節力度，提升宏觀經濟治理效能。旅游業具有產業綜合性、消費最終性、創新驅動性、民生導向性、空間流動性和區域聯動性等特征，將在實現明年經濟工作發展目標以及推動實現社會主義現代化進程中發揮不可替代的重要作用。

原題：《抓好“八個堅持” 推動旅游業高質量發展》作者單位：中國社會科學院旅游研究中心

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