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◎ 旅行社“私交外轉”責任誰承擔？

前言

按照常理來講，服務網點的設立是為了更好地為設立社組織、招徠游客，但如今普遍存在一個現象，即某一服務網點收客后不一定是交給設立社，而是交給其他旅行社操作或者是接待，也就是旅行社常說的“私交外轉”。那么服務網點收客后直接交給其他旅行社接待應該如何定性？一旦發生問題，責任又應該由誰承擔？想要厘清這個問題應首先弄清服務網點的性質。

01服務網點的性質

按照《旅行社條例實施細則》的相關規定：“旅行社服務網點”，是指旅行社設立的專門招徠旅游者、提供旅游咨詢的服務網點，設立旅行社服務網點，依然需要向工商行政管理部門辦理設立登記手續，并向所在地的旅游行政管理部門備案。服務網點是為旅行社招徠旅游者，并以旅行社的名義與旅游者簽訂旅游合同的門市部。旅行社服務網點的經營范圍較為單一、狹窄，僅能從事招徠、咨詢服務，不得從事其他活動；其不同于分社，因為旅行社分社的經營范圍則比較全面，分社可以經營總社已經獲批的全部經營范圍內的各項服務事項。

02服務網點“私交外轉”一般認定為超范圍經營

由上述分析可知，筆者認為服務網點是帶有“依附性”“專屬性”的，即其產生的目的在于服務設立社，為設立社專門招徠旅游者、提供旅游咨詢。除了咨詢和招徠，服務網點不得從事其他旅游經營業務。

如果服務網點組織、招徠后，卻將收到的客人轉交給其他旅行社，那么其角色就從單純的組織、招徠變成了一個類似組團社的地位，就超出了其本身的經營范圍，我們一般稱之為“私交外轉”，在法律上定性，一般是認為服務網點的上述行為構成超范圍經營。最為常見的就是，許多門店、門市部為了利益的最大化，用多個旅行社的旅游合同、供應商系統等私交外轉，這就屬于非常典型的超范圍經營。出現這種情況的原因，一方面是門店自身的私利心，另一方面也是旅行社總部疏于管理。

對于超范圍經營的罰則，在《旅行社條例》中有涉及，根據《旅行社條例》第46條的規定：“違反本條例的規定，有下列情形之一的，由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責令改正，沒收違法所得，違法所得10萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；違法所得不足10萬元或者沒有違法所得的，并處10萬元以上50萬元以下的罰款：（一）未取得相應的旅行社業務經營許可，經營國內旅游業務、入境旅游業務、出境旅游業務的；（二）分社超出設立分社的旅行社的經營范圍經營旅游業務的；（三）旅行社服務網點從事招徠、咨詢以外的旅行社業務經營活動的。”

03服務網點出現超范圍經營后就只處罰服務網點？

依據現有的案例，旅行社服務網點可以獨立作為行政處罰的對象。依據為：成都市武侯區人民法院作出的2018川0107行初66號行政判決書。法律上對旅行社服務網點的性質雖然沒有明確規定，但可以明確的是，旅行社服務網點是旅行社總社的分支機構。旅行社服務網點的性質雖然與旅行社分社不同，但其與分社具有一定相似性。所以可以參照適用《公司法》關于分公司的相關原理進行分析，即其可以獨立地從事民事活動、參與訴訟，只是無法獨立承擔民事責任。但是當其有財產時，債務應先由其承擔，不足部分再由總社承擔。所以行政機關將其作為行政處罰的對象具有一定合理性。

但是也有相關案例，在服務網點發生超范圍經營后，旅游行政管理部門將設立社作為行政處罰的對象對其罰款十萬元，并且將與服務網點合作的地接社認定具有向不合格供應商訂購服務的行為，按照《旅游法》第97條的規定處1萬元罰款。筆者在此對地接社因此受到行政處罰持保留意見。

結論

綜上所述，今天的分享實際上是給大家敲響了警鐘。雖然目前已經有服務網點獨立作為行政處罰對象的案例，但是旅行社總社仍不能掉以輕心，相反地，設立社應加強對于分支機構的管理，切莫認為服務網點可以獨立作為行政處罰的對象那么自己就萬事大吉。設立社仍應明確，即便服務網點可以獨立作為行政處罰的對象，但當其不能完全承擔相應的法律責任時，設立社仍要承擔補充責任。所以設立社應建立嚴格的企業管理制度來約束自己所設立的分支機構，否則，設立社面臨的不僅是損害自身企業形象的結果，更有可能會為不著調的服務網點“兜底”。

除此之外，與服務網點合作的地接社及操作社也應注意行政責任的風險，雖然目前對于超范圍經營的行政處罰對象仍著重于服務網點本身，但是也有少量案例執法人員連同與服務網點合作的地接社一同處罰。

本文作者 王瞳旅游獨角獸成員  轉自 旅游獨角獸公眾號2025年05月27日

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